Genero, ambiente y desarrollo. Desde caminos paralelos hacia la transversalidad.

Gender, environment and development. From parallel paths to transversality

Resumen

Este trabajo plantea la necesidad de abrir espacios de diálogo y debate político para incorporar la perspectiva de género en la formulación, planificación y ejecución de políticas ambientales que apunten a la sustentabilidad de los proyectos de desarrollo. La primera parte analiza la interconexión entre las mujeres y el medio ambiente a partir del análisis de documentos, declaraciones y planes de acción emanados de las distintas reuniones internacionales tanto en cuestiones referidas al ambiente como a las mujeres. Posteriormente, un breve análisis de las políticas para la mujer en el desarrollo, sus principales características y su correlación con la visión histórica de los conceptos género y ambiente permite detectar algunas orientaciones teóricas que interpretan dicha relación. Por último, considera la necesidad de realizar propuestas conceptuales y metodológicas para mejorar los diagnósticos y los estudios en general acerca de la interconexión entre el sistema de género y las cuestiones ambientales y su impacto, en el contexto de las políticas de desarrollo que se implementan en organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.

Palabras clave: mujer; género; ambiente; desarrollo; políticas públicas.

Abstract

This paper states the need to create a space for dialog and political debate to incorporate the gender perspective into the making up, planning and carrying out of environmental policies aimed at the sustainability of development plans. The first part analyses the interconnection between women and environment through a close reading of documents, statements and plans of action derived from different international meetings concerning issues related no only to environment but also women. The following part consists of a brief analysis of women-oriented politics in the development, their main characteristics, and their connection to the historical aspect of the categories of gender and environment, that enables the detection of certain theoretical approaches to this relationship. Finally, the need to produce conceptual and methodological proposals in order to improve the studies of the interconnection between the gender system and environmental issues, as well as its impact, within the context of development policies that are put into practice in governmental and non-governmental organizations.

Key words: woman; gender; environment; development; public policies.

Introducción

El ecologismo (1) y el feminismo son considerados los movimientos sociales más vigorosos del siglo XX, por su praxis política y por la diversidad de sustentos teóricos, con un gran proceso de expansión e influencia en las relaciones sociales, económicas y políticas, no sólo entre los estados sino también en la vida privada de las personas.

Si bien se aprecia, desde los años 70, una creciente toma de conciencia a nivel mundial sobre la estrecha relación entre los problemas ambientales y los de origen social, económico y político, aún no se encuentran soluciones integrales a los mismos. Asimismo, la situación de las mujeres ha experimentado cambios y logros en algunas regiones; sin embargo, es mucho lo que todavía queda por hacer dado que no todas las mujeres tienen el mismo nivel de acceso a oportunidades, responsabilidades ni a derechos.

Es posible que ambos movimientos persistan con las características mencionadas al comienzo ante la envergadura de los problemas ambientales y de los que padecen las mujeres, lo cual ha motivado que las relaciones de género, el desarrollo y el medio ambiente se transformen en tema de estudio y análisis relativamente creciente, aunque todavía no difundido tanto en los ámbitos académico y político como en las agendas gubernamentales o en las políticas internacionales.

El estilo de desarrollo vigente produce desigualdad entre las personas y carece de sustentabilidad en el tiempo para los sistemas naturales. La relación entre el conjunto de acciones y relaciones sociales que inciden sobre el sistema natural y los efectos de los cambios ambientales sobre los actores sociales agrava aún más la situación.

Este trabajo tiende algunas líneas de análisis y reflexión sobre las relaciones de género y las cuestiones ambientales dentro de un modelo de desarrollo integrado; asimismo, plantea la necesidad de profundizar la investigación en el ámbito académico y de abrir espacios de diálogo y debate político para incorporar la perspectiva de género en la formulación, planificación y ejecución de políticas ambientales.

Es necesario un nuevo estilo de desarrollo, de transformación productiva con equidad, que incluya la igualdad de oportunidad para hombres y mujeres, asegurando el manejo sustentable de los recursos naturales y del ambiente, con un enfoque integrador de políticas intersectoriales.

La primera parte de este artículo considera la interconexión entre las mujeres y el ambiente, en el marco de las propuestas para alcanzar un desarrollo sustentable, a partir del análisis de los documentos, declaraciones y planes de acción emanados de las distintas reuniones internacionales tanto en cuestiones referidas al medio ambiente como a las mujeres.

Posteriormente, un breve análisis de las políticas para la mujer en el desarrollo, sus principales características y su correlación con la visión histórica de los conceptos género y medio ambiente permite detectar algunas orientaciones teóricas que interpretan dicha relación.

Por último, considera la necesidad de realizar propuestas conceptuales y metodológicas para mejorar los diagnósticos y los estudios en general acerca de la interconexión entre el sistema de género y las cuestiones ambientales y su impacto, en el contexto de las políticas de desarrollo a implementar en organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.

Las declaraciones y documentos internacionales como expresión de deseo: un análisis evolutivo y comparativo

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, realizada en Estocolmo en 1972, (Naciones Unidas, 1972) fue el primer encuentro gubernamental de envergadura sobre temas ambientales. El énfasis estuvo puesto en los aspectos técnicos de la contaminación provocada por la industrialización, el crecimiento demográfico y la urbanización, y las consecuencias negativas de estos procesos. El debate derivó hacia dos grandes temas: las relaciones entre las medidas ambientales y el crecimiento económico, por un lado, y los efectos del crecimiento poblacional, por otro. Es interesante señalar que en la declaración de esta conferencia siempre se ha utilizado el término 'hombre', en el sentido genérico de ser humano, y en ningún apartado se nombra a la mujer o las mujeres.

En ese mismo año, el Informe Meadows, (Meadows et al., 1972) afirmaba que el crecimiento económico posee límites ambientales y que, de continuarse por ese camino, se terminaría en una catástrofe ambiental, hambrunas generalizadas y reducción de la población.

La discusión se dogmatizó originándose una oposición entre las políticas ambientales y las políticas económicas. Esa polarización se dio porque el desarrollo era concebido sólo como crecimiento económico y medido en términos materiales. Así fue ampliándose el debate entre ambientalistas y economistas.

Por otro lado, la Primera Estrategia Mundial para la Conservación (UICN/ PNUMA/WWF, 1980) no involucraba mayormente la temática social, y las mujeres sólo eran asociadas a temas como el analfabetismo y el crecimiento demográfico.

Surgieron algunos foros de discusión y trabajos de especialistas, especialmente en América Latina, y, también comenzó a instalarse, muy tímidamente, una opinión intermedia, que recién a mediados de la década siguiente daría lugar a una nueva economía del 'desarrollo sostenible'.

En 1983, en un contexto caracterizado por fuertes polémicas en temas tales como el deterioro creciente de las áreas naturales y de las condiciones ambientales, la conservación de la flora y fauna, el transporte transfronterizo de sustancias tóxicas, entre otros, se conformó, por iniciativa de la ONU, la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CMMAD).

Esta comisión focalizó su trabajo en los estilos de desarrollo y sus repercusiones para el funcionamiento de los sistemas naturales, subrayando que los problemas del medio ambiente se encuentran directamente relacionados con los de la pobreza, la satisfacción de necesidades básicas de alimentación, salud y vivienda, las fuentes renovables de energía y el proceso de innovación tecnológica.

En el informe, denominado 'Nuestro futuro común', esta comisión definió la sustentabilidad como la posibilidad de "satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades" (CMMAD, 1987: 23). Esta definición implica incorporar el largo plazo como un elemento indiscutible en la planificación del desarrollo, así como la consideración intra e intergeneracional de la equidad. Este concepto, a pesar de los cuestionamientos a su estatus científico, sigue vigente y es muy utilizado, aunque su amplitud lo ha dejado expuesto a variadas interpretaciones, a veces muy distintas.

Por otro lado, cabe recordar que simultáneamente surgían movimientos de mujeres y/o feministas especialmente en el hemisferio norte, en lo que dio en llamarse la 'segunda ola del feminismo (2)', cuyo objetivo fundamental fue el de procurar una mayor participación de la mujer en la vida económica y política; estos movimientos ejercen presión sobre la opinión pública y sobre los gobiernos para mejorar el estatus de las mujeres. Los investigadores empiezan a centrarse en la división del trabajo basada en el sexo y en el impacto de las estrategias de desarrollo y modernización sobre las mujeres. Es decir, las mujeres comienzan a ser consideradas como un pilar del desarrollo económico.

Asimismo, la Organización de las Naciones Unidas (ONU), cuando identifica un área problemática en relación al desarrollo humano, utiliza el mecanismo de dedicar un año internacional a la misma llamando así la atención de la comunidad internacional en torno al tema, estimulando a los gobiernos de los países miembros a analizar la situación al interior de los mismos y en sus agencias, cada una en el ámbito de su mandato específico, para contribuir a la reflexión y a la elaboración de estrategias.

Es así que, en el marco de la 1a Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en 1975, en Ciudad de México, se establece el Año Internacional de la Mujer, bajo el lema 'Igualdad, Desarrollo y Paz (3)' (Naciones Unidas, 1975), basándose en la consideración de que existe la posibilidad real y sostenible de alcanzar la paridad incluso en un contexto de guerra, pobreza y marginación.

La importancia de esta conferencia estuvo dada no sólo por la amplitud de los temas abordados sino también por los aspectos de inequidad de género surgidos en el desarrollo de la misma. Culmina con la propuesta de un Plan de Acción aprobado por la Asamblea de las Naciones Unidas y con la Década Internacional de la Mujer (1976-1985). Se introduce el concepto de participación de las mujeres en el proceso de desarrollo denominado 'Mujer en Desarrollo' o MED (Women in Development/WID), que expresa la preocupación por la desigualdad o desventajosa posición de las mujeres y el deseo de terminar con la discriminación contra ellas.

Otros hechos significativos en el plano internacional fueron el surgimiento del instrumento internacional más importante sobre los derechos de la mujer, o sea, la CEDAW o Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, que entró en vigor en 1981 (Naciones Unidas, 1979) (4), y la 2a Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Copenhague, en 1980, (Naciones Unidas, 1980), durante la cual fue evaluado el nivel de cumplimiento del Plan surgido de la 1a Conferencia Mundial sobre la Mujer. Se aprobó un nuevo Plan de Acción, centrado en las áreas de salud, educación y empleo.

Durante la Década Internacional de la Mujer se lograron avances en lo que se refiere a herramientas de promoción de la condición de la mujer, como por ejemplo, nuevos instrumentos normativos nacionales, la creación de organismos internacionales específicos para el adelanto de la mujer: UNIFEM (Fondo de Naciones Unidas para las Mujeres) y el INSTRAW (Instituto Internacional para la Investigación y la Formación para el Adelanto de la Mujer), entre otros.

Recién en 1984, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), recientemente creado, estableció un grupo de mujeres asesoras denominado 'Senior Women[acute accent]s Advisory Group on Sustainable Development', el cual comenzó a reflexionar y asesorar al Programa respecto a la conexión existente entre la problemática de exclusión que afecta a las mujeres, los roles que desempeñan y el deterioro del medio ambiente en el contexto del desarrollo y de la superación de ambas situaciones.

Al finalizar la Década Internacional de la Mujer, en 1985, se realiza en Nairobi, la 3a Conferencia Mundial sobre la Mujer (Naciones Unidas, …