Un tribunal para los mejores: surgimiento del concurso en la universidad publica argentina.

Resumen

En los años 1883, 1884 y 1885, Diputados y Senadores de la Nación dedicaron algunas sesiones a la discusión de la ley 1597, también conocida como "ley Avellaneda". En este marco, se produjo un interesante intercambio de opiniones acerca de cuál era el mejor modo de selección de cátedras y docentes en las universidades nacionales. La cuestión se dirimía entre el concurso público ó la designación a través del P.E.N.

Los debates celebrados entre el Senador Avellaneda y el Ministro de Instrucción Pública Wilde advierten sobre virtudes y vicios de un dispositivo que no deja de generar interrogantes. Uno de los interrogantes de mayor vigencia --que fuera en su momento formulado por el Ministro-- está dado por los rasgos y responsabilidades depositados en el jurado. Este y otros temas son abordados en este debate, que se reactualiza permanentemente, y que, en definitiva evoca a principios tan fundamentales de la Universidad como ser la idea de autonomía y la vinculación de esta institución con el Estado.

El propósito de este trabajo es reactivar este debate sobre el mejor modo de incorporar docentes a la universidad, teniendo en cuenta que está establecido por ley --y explícitamente consensuado en las universidades públicas- que la institución del concurso es el mejor modo de garantizar la autonomía y la calidad de las altas casas de estudio.

Palabras clave

universidad, historia, concurso docente, ley Avellaneda.

Abstract

In 1883, 1884 and 1885, Argentinian congressmen debated in some sessions the so-called "Avellaneda Act", number 1597. There, an interesting exchange Of opinions about what would be the best academic staff selection process in national universities took place. The options were two: public selection process or appointment by the Federal Executive Power. The records of the debates between Senator Avellaneda and Minister of Education, Wilde, show the virtues and vices of a mechanism still questioned. One of the current issues--already mentioned by the Minister at that time--is related to the features and responsibilities placed on the Selection Committee. This topic and others are analyzed in this debate which is constantly updated due to the evocation of fundamental principles of the University, such as its autonomy and its relation to the State.

The objective of this work is to reactivate this debate about the best way to incorporate faculty members to the university taking into account that it is already stated by law, and there is an explicit consensus that the selection process is the best way to assure the autonomy and quality of higher education institutions.

key words

university, history, academic staff selection process, Avellaneda Act

"El concurso es demasiado viejo. Es coetáneo de la vida universitaria misma; de tal modo que sería muy difícil separar la vida universitaria de los concursos".

Nicolás Avellaneda

Presentación

La universidad está atravesada por varias tensiones, una de las cuales podría sintetizarse en la articulación entre el "deber ser" y el "quehacer" (1). Esta tensión puede ser expresada en términos de normas y prácticas (por ejemplo para Crozier, 1990), o de reglas formales e informales (O'Donnell, 1996), entre lo instituido y lo instituyente, lo prescripto y lo actuado.

Una de las prácticas que contiene esta tensión en la universidad pública argentinaes el concurso docente. En él se encarna toda una serie de normativas y reglamentos acerca de cómo debe llevarse a cabo, y también un conjunto de prácticas que pueden -o no-orientarse según dicha norma.

La universidad pública asume actualmente la centralidad del concurso como forma de incorporación de los docentes a las cátedras. Sin embargo, por más que exista consenso acerca de este punto, el concurso como mecanismo institucional sufre actualmente duras críticas y sospechas sobre la regularidad de los procedimientos que incide en la tan nombrada crisis universitaria. Dichas críticas ya fueron anticipadas en los debates parlamentarios de 1885, que antecedieron a la sanción de la primera ley universitaria, la ley no 1597.

Concurso y oposición

Podríamos decir que en los …