Cogestion de empresas y transformacion del sistema economico en Venezuela: algunas reflexiones.

Resumen

Ante la novedad de la politica gubernamental relacionada con los modelos de cogestion de empresas, se propone un conjunto de reflexiones con respecto a la aplicacion de mecanismos de participacion popular en la esfera economica, particularmente sobre la cogestion, y su posible incidencia sobre la transformacion del sistema economico venezolano. Para ello se revisan documentos que respaldan el empleo de esta figura, y se comentan sus implicaciones economicas. A manera de conclusion, se plantea que la transformacion del sistema economico dependera en buena parte de la transparencia de los objetivos, de la integracion de las diferentes politicas publicas en un proyecto economico nacional, de la claridad y permanencia que tengan las reglas aplicadas por el Estado. No se visualiza en la aplicacion de los modelos de cogestion y de participacion, suficientes razones que impliquen un cambio radical en el sistema economico imperante en el pais.

Palabras clave: Cogestion, economia empresarial, politica gubernamental, sistemas economicos, financiamiento publico.

Firm Co-Management and Changes in the Venezuelan Economic System: Some Reflections

Abstract

In the face of new governmental policies related to business co-management in Venezuela, this paper proposes some reflections related to the application of mechanisms for popular participation in the economic sphere, and in particular co-management and its possible effect in the transformation of the Venezuelan economic system. Documents related to these mechanisms are reviewed, and their economic implications are discussed. As a conclusion, it is proposed that the transformation in economic systems will depend greatly on the transparency of the objectives, on the combination of diverse public policies in a national economic project, and on the clarity and permanence of the rules applied by the State. We do not visualize sufficient reasons in the application of models of co-management and participation which would imply a radical change in the present economic system in Venezuela.

Key words: Co-management, business economics, government policy, economic systems, public financing.

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1. Consideraciones introductorias sobre los mecanismos de participacion economica

Una de las caracteristicas de la Constitucion venezolana aprobada en 1999 (1), es la inclusion de diferentes mecanismos de participacion popular, consagrados como derechos politicos de los ciudadanos. Entre ellos cabe destacar las diversas formas de participacion en la esfera socio-economica, en los cuales se incluyen las " ... instancias de atencion ciudadana, la autogestion, la cogestion, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de caracter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y demas formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacion y la solidaridad" (art. 70).

El establecimiento de este derecho constitucional ha servido como punto de partida para que los organos gubernamentales orienten su apoyo institucional y financiero hacia las agrupaciones de ciudadanos que se organizan bajo las figuras ya mencionadas. Inicialmente se concentro la atencion en el sector de las cooperativas, dando origen a la creacion de miles de iniciativas de este tipo, en la busqueda del apoyo oficial. Sobre esta experiencia, se estima que hasta mediados de 2005, se habian creado en el pais mas de 74 mil cooperativas, pasando Venezuela a ocupar el segundo lugar a nivel mundial entre los paises con mayor numero de casos, despues de China (Gil, 2005). Expertos como Oscar Bastidas Delgado, afirman que la experiencia no ha sido la mas favorable, ya que muchas de estas nuevas organizaciones solo se han formado para recibir los recursos prometidos por el gobierno. Para el, la cooperativa impulsada actualmente, a diferencia de las que sobreviven desde periodos anteriores, se caracteriza por lo siguiente:

 
   No conoce la autogestion ni el autofinanciamiento, 
   sino que son ciento 
   por ciento financiadas por el Estado; 
   las cooperativas se han convertido en 
   un instrumento de distribucion del 
   ingreso petrolero por parte del Gobierno. 
   Pero de paso el sistema es tan 
   malo, tan pobre y tan improvisado, 
   que la gran mayoria de los creditos 
   que se entregan a las cooperativas 
   son a fondo perdido porque apenas se 
   entrega el primer lote de dinero, la 
   cooperativa desaparece (Gil,2005:1). 

La experiencia del programa de apoyo gubernamental a las cooperativas muestra algunos logros, como el estimulo a la iniciativa productiva de microempresarios y poblacion en situacion de desempleo formal, pero debe ser evaluado objetivamente para detectar sus debilidades y disenar planes de accion que permitan su permanencia sustentable. En todo caso, los puntos a favor y en contra de este programa gubernamental han servido como referencia para la promocion de nuevos programas que impulsan la participacion popular en el campo economico, como lo establece el texto constitucional. Es asi como durante el ano 2005 se comenzaron a impulsar las figuras de la cogestion y las empresas de produccion social (EPS), que junto con las cooperativas, los microcreditos y el apoyo a la pequena y mediana empresa (PYME), se toman como puntas de lanza de los programas oficiales orientados a la consolidacion de la "economia popular".

Son diversos los temas de discusion que surgen a raiz de estas acciones gubernamentales, ya que cada una de ellas tiene implicaciones politicas, juridicas, economicas, sociales, ambientales, e incluso institucionales. En este escrito se plantearan algunas reflexiones relacionadas especialmente con los mecanismos de cogestion que vienen promoviendose en el pais, analizados desde una perspectiva economica.

Es necesario comenzar la exposicion aclarando el significado del termino "cogestion", para diferenciarlo de otros esquemas de participacion en las decisiones economicas. Al respecto puede citarse a Sabino (1991: 1), quien la define como:

 
   Participacion de los trabajadores en 
   la gestion de la empresa a traves de 
   representantes suyos en el directorio 
   y en algunas otras instancias de 
   gestion: gerencias, departamentos, 
   etc. La cogestion puede ser una derivacion 
   de la copropiedad de la empresa 
   o puede ser independiente de …