El "análisis de los marcos" en el discurso de los candidatos a jefe de gobierno en el DF en 1997.

El objetivo de este artículo es el de analizar el discurso de los candidatos del PRD, PRI y PAN en la coyuntura de los meses de marzo, abril y mayo, durante las elecciones para jefe de gobierno del DF en 1997. Analizo las estrategias discursivas de los principales actores involucrados intentando responder varias interrogantes: ¿Cuáles son las estrategias de ataque y defensa? ¿Cómo construyen los actores políticos sus identidades? ¿Cómo definen los actores sus problemas y qué soluciones proponen para resolverlos? Para el análisis del discurso, entendido como un conjunto de textos emitidos en una coyuntura política particular y en un campo de identidad en relación con un problema político, me sitúo desde la perspectiva del frame analysis.

PALABRAS CLAVE: frame analysis, discurso político, debate político, identidades políticas, elecciones Distrito Federal.

This paper is aimed to analyze the discourse of PRD, PRI and PAN candidates in the months of March, April and May during the 1997 elections for Mexico City's Mayor. I thus analyze the discourse strategies of the main actors involved in an attempt to answer various questions: What are their attack and defence strategies? How do political actors build their identities? How do actors define their problems and what solutions do they propose to solve them? For the discourse analysis, understood as the set of texts issued in a particular political situation and an identity field concerning a political problem, I rely on the frame analysis approach.

KEYWORDS: Frame analysis, political discourse, political debate, political identities, Mexico City's elections.

INTRODUCCIÓN

La comunicación política ha sido definida como el estudio de la comunicación del gobierno con el electorado (comunicación gubernamental); también como el intercambio de los discursos entre políticos en el poder y los de la oposición durante las campañas electorales; posteriormente se ha entendido como el papel que desempeñan los medios de comunicación masiva en la formación de la opinión pública y la influencia de los sondeos. De manera que la comunicación política es el estudio del papel de la comunicación en la vida política e integra a los medios, los sondeos, la investigación política de mercados y la publicidad. Su interés especial reside en los períodos electorales. En otras palabras, se orienta hacia el proceso de intercambio de discursos políticos entre actores políticos. Parte de la idea de que lo fundamental de la política moderna se organiza progresivamente a través del papel de los medios y de los sondeos. La definición de Dominique Wolton (1998) incluye todas estas ideas al afirmar que la comunicación política es el espacio donde se intercambian los discursos contradictorios de los tres actores que tienen legitimidad para expresarse públicamente sobre política: los políticos, los periodistas y la opinión pública a través de los sondeos.

En el contexto de este marco de referencia, el presente trabajo describe y analiza el discurso de los candidatos del PRD, PRI y PAN durante las elecciones para jefe de gobierno del DF en 1997. Defino al discurso como un conjunto de textos (2) emitidos en una coyuntura política particular y en un campo de identidad en relación con un problema político. Como metodología aplico el "análisis de los marcos" (frame analysis). Esta perspectiva de análisis surge como resultado del trabajo de un grupo de sociólogos norteamericanos dedicados al estudio de los movimientos sociales, quienes definen a un "marco" (frame) como el conjunto de creencias y significados orientados hacia la acción, que legitiman las actividades de un movimiento social. Nuestra investigación aplica, por primera vez, los "marcos" de los actores protagonistas y antagonistas a los debates políticos, (3) así como los "marcos" de diagnóstico. (4)

Para realizar este análisis identifico tres tipos de "proceso de enmarcado" que aparecen en las estrategias discursivas utilizadas por los candidatos:

1. El "enmarcado del protagonista", que se refiere a la autodefinición que hace de si el candidato en términos de lo que en la literatura se ha denominado "imágenes del candidato". En este caso, el "enmarcado" está dirigido típicamente a mostrar al candidato como una personalidad confiable y como un líder político capaz de asumir las tareas correspondientes al gobierno; es decir, capaz de tomar las decisiones que ha propuesto como solución a los problemas planteados por él. Un aspecto interesante de este "proceso de enmarcado" tiene que ver con las relaciones entre la imagen del candidato y el partido político al que pertenece. Los mensajes políticos pueden variar, por ejemplo, en la medida en que la imagen del candidato se apoye fuertemente en la imagen del partido o se aleje de él, manteniéndolo como algo marginal. El análisis de este eje y del que tiene que ver con la definición del antagonista, es decir, el hecho de que en buena medida las acciones de cada candidato responden a las acciones de sus contrincantes. Así, pues, al examinar las definiciones que hace de si mismo un candidato debemos tomar en cuenta el grado en que esas definiciones responden a ataques provenientes de sus contrincantes.

2. El "enmarcado del antagonista", que se refiere a la definición que propone el candidato de sus contrincantes electorales. Esto puede ser considerado como equivalente a lo que los expertos del marketing político denominan como "campaña negativa", dirigida a atribuir al o a los candidatos contrincantes una serie de atributos, de cualidades o de características que, en términos de valores, se oponen a lo que los electores esperan de un buen funcionario público.

3) El "enmarcado de diagnóstico", que se refiere a la identificación de los problemas centrales que el candidato considera como necesario afrontar y que presenta frente al electorado como los que intentará abordar durante su gobierno en caso de resultar electo.

EL CONTEXTO POLÍTICO

Durante la primera mitad del sexenio del presidente Ernesto Zedillo se dio un proceso de negociación política entre los cuatro partidos políticos con representación en el Congreso de la Unión (PRI, PAN, PRD y PT) y la Secretaría de Gobernación. Este proceso culminó en noviembre de 1996 con la aprobación, por parte del Congreso de la Unión, de la iniciativa de reforma electoral presentada por el presidente Ernesto Zedillo sobre la base de los acuerdos alcanzados por los partidos políticos en la Mesa Central para la Reforma electoral y del Estado. La legalidad electoral que emerge de dicha reforma constituirá el marco en el que transcurrirán las elecciones federales y locales de 1997. (5)

La reforma política en el DF fue una demanda persistente de los partidos de oposición y se vinculó con la determinación de llevar adelante una reforma política nacional. Esto se plasmaría el 28 de octubre de 1995, cuando el PRI, el PAN y el PRD firman un acuerdo para continuar el Diálogo para la Reforma Política del DF. El 12 de febrero de 1996, los dirigentes capitalinos del PRI, PAN y PT firman un compromiso político formal (6) en el que expresan sus coincidencias en torno a cinco grandes temas que han de constituir el eje de la reforma política en el DF: Elección directa del jefe de gobierno del Distrito Federal. Ampliación de las facultades legislativas y políticas de la ARDF que se convertiría en Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF). Establecimiento de formas de participación y consulta ciudadanas directas (plesbicito, referéndum e iniciativa popular). Elección indirecta de los delegados capitalinos. Coordinación entre el gobierno del DF y las zonas conurbadas. (7) Este acuerdo sería transportado a la Mesa Central de la Reforma Política y del Estado que estableció la Secretaría de Gobernación y constituiría el punto de partida para un nuevo proceso de negociación que trataría de destrabar algunos puntos pendientes que quedaron en la etapa anterior de la negociación, especialmente el referente al modo de elección de los delegados y la redefinición de sus atribuciones. El 16 de abril de ese mismo año, PRI PRD y PT anunciaron que habían llegado a un acuerdo, según el cual impulsarían ante el Congreso de la Unión 28 modificaciones constitucionales y 79 acuerdos para las reformas electorales a nivel nacional. Esos puntos formarían parte del paquete que, en junio de 1996, serían suscritos por los dirigentes nacionales de los cuatro partidos políticos con representación en el Congreso de la Unión y que serían aprobados como parte de una reforma constitucional, en julio de 1996, por …